這次全省建筑施工安全工作視頻會議，是經(jīng)廳黨組研究確定召開的一次重要會議。12月29日晚，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急召開了全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議。當(dāng)晚，宋軍繼廳長立即召集研究我省貫徹落實(shí)工作，有關(guān)處室、單位連夜細(xì)化工作措施。昨天，廳長辦公會議專題研究了全省建筑施工安全工作，要求立即召開今天的視頻會議，部署貫徹落實(shí)。剛才，宋瑞乾局長通報(bào)了省內(nèi)外建筑施工安全事故情況。下面，根據(jù)廳里研究的意見，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
    一、深刻把握，切實(shí)將安全生產(chǎn)部署要求落實(shí)到施工一線、管理一線
    12月29日全國會議上，對當(dāng)日上午清華附中體育館腳手架坍塌等5起事故進(jìn)行了通報(bào)批評，陳政高部長就遏制安全事故、扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面發(fā)表了非常嚴(yán)厲的講話。陳部長傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理當(dāng)日對清華附中坍塌事故作出重要批示，要求盡快查清原因，嚴(yán)肅依法依規(guī)追究責(zé)任，努力抓好安全生產(chǎn)。陳部長宣布了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)化事故追責(zé)的4條舉措：（一）今后在施工工地發(fā)生死亡5人以上的事故，部里要趕赴現(xiàn)場，召開新聞發(fā)布會，通報(bào)情況；（二）對于發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的施工項(xiàng)目；（三）對于事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，在一定范圍內(nèi)對工程進(jìn)行停工檢查，切實(shí)消除隱患后方可復(fù)工；（四）對較大及以上事故的查處進(jìn)行掛牌督辦，督辦查處時(shí)限是不是符合要求、事故處理是不是合法合規(guī)、是不是有力度，查處情況在中國建設(shè)報(bào)上公布。陳部長對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出四點(diǎn)要求：一是提高認(rèn)識，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)；二是認(rèn)真分析事故深層次原因，對癥下藥，采取有針對性的措施防范類似事故發(fā)生，當(dāng)前重點(diǎn)解決好安全管理松弛、安全責(zé)任不清、教育培訓(xùn)不到位等問題；三是強(qiáng)化責(zé)任追究，加大處罰力度，采取斷然措施依法依規(guī)、從嚴(yán)從快查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人；四是集中開展安全隱患排查，著力消除各類隱患。
    12月29日、30日省廳兩次專題研究，進(jìn)一步明確了全省建筑施工安全生產(chǎn)下一步重點(diǎn)工作。宋軍繼廳長要求，要從思想上真正引起重視，層層落實(shí)責(zé)任；要突出容易造成群死群傷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和事故多發(fā)頻發(fā)的關(guān)鍵部位，依靠專家持續(xù)開展暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤落實(shí)整改；要細(xì)化管理辦法，采取停工整改、停止投標(biāo)資格等多種手段，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重處理，保持高壓態(tài)勢；要多措并舉，減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重大事故。
    各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)住建部和省廳部署要求，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的有力氛圍，真正將安全生產(chǎn)的壓力傳遞到一線的企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、操作工人，將安全生產(chǎn)的部署要求傳遞到一線的監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員，層層嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保持嚴(yán)肅追責(zé)的高壓態(tài)勢，綜合施策，形成“不想違法違規(guī)操作、不能違法違規(guī)操作、不敢違法違規(guī)操作”的有利局面。
    二、汲取教訓(xùn)，深刻認(rèn)識建筑施工安全嚴(yán)峻形勢
    每一起安全事故，都意味著一條甚至多條鮮活生命的終結(jié)，都要造成很多個(gè)家庭幸福的破碎。住建部通報(bào)的全國近期5起較大及以上事故，27人死亡。11月1日東營塔機(jī)拆卸事故，3人死亡。這些事故本來是可以預(yù)見、可以控制的，但還是發(fā)生了。這完全不應(yīng)該，也是沒有理由解釋的。建筑施工安全已經(jīng)成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的主要問題，已經(jīng)成為社會議論的熱點(diǎn)之一，在全社會造成了不良的影響，也給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了重大損失。
    全國建筑施工安全形勢是嚴(yán)峻的，我省同樣不容樂觀：一是事故總量不減，較大事故呈抬頭趨勢。二是隱患排查整治成效不明顯。三是主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不力、追責(zé)不嚴(yán)的問題在一定程度上較為普遍。一些企業(yè)、單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，對違法建設(shè)行為見怪不怪，對轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為習(xí)以為常，施工“重市場、輕現(xiàn)場”的情況比較普遍，僥幸心理違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。一些監(jiān)管部門和執(zhí)法人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，監(jiān)管失之于寬，追責(zé)失之于軟。
    正是由于這些問題的存在，造成了一個(gè)個(gè)沉痛的教訓(xùn)，如果不及時(shí)糾正，還有可能造成新的教訓(xùn)，甚至造成更加沉痛的教訓(xùn)，我們必須抓緊解決。
    三、全力以赴，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)建筑施工安全被動(dòng)局面
    住建部提出的嚴(yán)厲追責(zé)4條措施，我們在堅(jiān)決落實(shí)的同時(shí)，更要舉一反三，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，多措并舉，綜合施策，全力推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)良性好轉(zhuǎn)。
    （一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防控措施落實(shí)。要突出深基坑、高支模、起重機(jī)械等坍塌事故高發(fā)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案專家論證制度，確保安全投入，堅(jiān)決避免群死群傷事故發(fā)生。要突出冬季施工季節(jié)特點(diǎn)，指導(dǎo)并督促參建單位科學(xué)確定合理工期，落實(shí)防凍、防滑、防火措施，堅(jiān)決杜絕盲目趕搶工期、野蠻施工現(xiàn)象。要突出一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)班前交底制度，落實(shí)現(xiàn)場安全管理人員崗位責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三類人員”和建筑業(yè)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)一線作業(yè)人員的崗位安全能力。同時(shí)，還要突出抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園景區(qū)游樂設(shè)施的巡查、巡檢，及時(shí)排除故障，確保運(yùn)營安全。突出抓好灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等燃?xì)怆[患的整治，抓緊推進(jìn)，確保2015年底前全面完成改造任務(wù)。
    （二）立即行動(dòng)，組織開展施工安全大檢查。從現(xiàn)在開始到春節(jié)，要按照住建部要求，結(jié)合省廳關(guān)于開展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治的要求，立即組織開展全省房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查。要按照工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)大檢查模式，依靠專家力量，細(xì)化檢查表格，“掃馬路”檢查，寫實(shí)性建檔，確保查“深”、查“實(shí)”、查“嚴(yán)”。要按照誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤整改誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)整改誰負(fù)責(zé)的原則，先由企業(yè)、項(xiàng)目自查，同步組織市級拉網(wǎng)檢查，閉合隱患整改。
    （三）“四不兩直”，持續(xù)不斷地進(jìn)行暗查暗訪。“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的暗查暗訪，是掌握安全生產(chǎn)常態(tài)情況、倒逼主體責(zé)任落實(shí)的有效方式。就是要通過這樣的方式，摸排、糾正施工管理中的短板，提升施工安全整體水平。要組織專家參與，借助儀器檢測設(shè)備，持續(xù)不斷開展暗查暗訪。發(fā)現(xiàn)問題，該整改的整改，該停工的停工，該處罰的處罰。從現(xiàn)在起，省廳將分組赴各地進(jìn)行暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理。
    （四）重典治亂，嚴(yán)格責(zé)任追究。省領(lǐng)導(dǎo)多次指出，我省安全生產(chǎn)管理，在責(zé)任追究上存在失之于軟、失之于寬的問題。這一點(diǎn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不同程度地存在，也因此造成了“法不責(zé)眾”、“大家都這樣干”的從眾違規(guī)現(xiàn)象，形成了惡性循環(huán)，必須進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持“重典治亂”、“鐵腕興安”，實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和責(zé)任倒查。部里明確了4條“硬措施”，省廳結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了6條具體意見，各級要嚴(yán)格落實(shí)：一是，對死亡3人以上事故，省廳領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)帶隊(duì)到現(xiàn)場調(diào)查了解外，將成立事故督查組，對工程建設(shè)五方主體履行質(zhì)量安全責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查。二是，凡是施工過程中發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后，再按照結(jié)案報(bào)告落實(shí)處罰。對于發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的施工項(xiàng)目；發(fā)生一般事故的責(zé)任企業(yè)，三個(gè)月內(nèi)不得承接新的施工項(xiàng)目。三是，對于未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成事故的參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；發(fā)生較大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大事故的，終身不予注冊。四是，對于事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，在一定范圍內(nèi)對工程進(jìn)行停工檢查；對發(fā)生安全事故的責(zé)任企業(yè)，在全省范圍內(nèi)對其所有在建工程停工檢查，切實(shí)消除隱患后方可復(fù)工。五是，省廳對安全責(zé)任事故的查處實(shí)行掛牌督辦，督辦查處時(shí)限是不是符合要求，事故處理是不是合法合規(guī)、是不是有力度和處理到位，查處情況在廳政務(wù)網(wǎng)站上公布。六是，啟動(dòng)“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)齊魯行”，對每起事故的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，在廳政務(wù)網(wǎng)站和全省建筑市場信用監(jiān)管平臺上進(jìn)行曝光。
    （五）履職擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)問題是全局性問題，安全生產(chǎn)工作是底線性工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將安全生產(chǎn)進(jìn)一步擺上重要位置，進(jìn)一步承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志要靠上指揮，親歷親為；主管科室負(fù)責(zé)同志要全力落實(shí)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，不折不扣地落實(shí)住建部4條措施和省廳6條意見。要嚴(yán)格督促落實(shí)參建企業(yè)和參建人員的主體責(zé)任，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化監(jiān)管力量，理順監(jiān)管關(guān)系，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)。省廳將通過調(diào)度、暗訪及時(shí)了解各地監(jiān)管和落實(shí)住建部、省廳嚴(yán)肅追責(zé)意見的情況。對各市落實(shí)不到位、執(zhí)行不到位、處罰不到位的，要對各市主管部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及主管科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
    同志們，我們要深刻汲取省內(nèi)外建筑施工安全事故沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部署要求，振奮精神，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，全力推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。